Главная /

Публикации

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

27 Апрель 2016
234
1
Авторы: Хамбар Б.

Экономическая стратегия государства определяет трансформацию приоритетов и инструментов государственного вмешательства в экономику для реализации его политической стратегии. Она характеризует направленность действий государства и принципы их реализации в самом общем виде для долгосрочного периода.

Анализ показывает, что каждая страна формирует свою собственную модель стратегического планирования с учетом опыта других стран, т.е. невозможно полностью копировать модель одной страны.

К примеру, некоторые эксперты утверждают, что успех Китая в стратегическом планировании заключается в использовании отработанной восточно-азиатской модели. Однако Китайская модель экономического развития совмещает в себе элементы опыта разных стран. Например,

- специальные экономические зоны были созданы по модели тайванских и сингапурских СЭЗ;

- китайские биржи переняли практику и правила гонконгской биржи;

- первоначальные реформы предприятий опирались на югославский и венгерский опыт;

- новая система налогообложения использовала немецкую систему налогообложения в качестве примера; в реформировании банковской системы используется опыт федеральной резервной системы США;

- реформы коммунальных услуг базируются на сингапурской модели и т.д.

Особенность китайской модели экономического развития заключается в двойственности ее целей – цели развития и цели перехода. Реформаторы воспринимали цель перехода как цель второстепенной важности, которая должна была ускорить достижение главной цели – экономического развития [1, 5].

Когда между целями развития и перехода возникает противоречия, китайское правительство отдает предпочтение достижению цели экономического развития, так как легитимность коммунистического правительства и его программы реформ полностью зависит от их способности гарантировать китайскому населению более высокий уровень жизни. Практика определения целей сходится с казахстанской практикой.

На сегодня одним из основных инструментов реализации долгосрочных стратегий является разработка программ и планов. Так, в Малайзии разрабатываются пятилетние генеральные планы, так как данная страна опирается на модель централизованного стратегического планирования.  Кроме того, в Малайзии принимаются программы отдельных корпораций по приоритетным вопросам [2].

В Таиланде также реализуются правительственные программы на 5 и 6 лет по приоритетным направлениям. Эксперты отмечают, что благодаря таким программам удалось поднимать часть регионов, и в целом развивать отраслей экономики [2].

В Китае разрабатывается годовой план, по которым отчитывается Премьер Госсовета Китая. Ежегодно на основе годового доклада, определяются основные «фокусы» развития на предстоящий период.

Еще одной особенностью стратегического планирования в Китае является проведение логически взаимосвязанных реформ. Китайские реформы проходили по примерно следующей схеме: сначала сельское хозяйство, потом промышленность; сначала сельская местность, потом города; сначала негосударственный сектор экономики, затем государственный; сначала окраина, потом центр; сначала экономические реформы, затем политические реформы [1, 5].

В Казахстане тоже проводятся реформы. Однако в отличие от Китая в Казахстане реформы берут начало от центра, либо стараются охватить все сферы параллельно. В переходном периоде в Казахстане также были попытки начать реформы с нижестоящих уровней. Была реализована программа, направленная на развитие сельских территорий. Однако данная программа не оказала значимое влияние на развитие сельских территорий, как это было в Китае. Возможно, это связано с тем, что основным механизмом реализации стало создание оптимальной модели сельского расселения в привязке к природно - климатическим зонам и национальной схеме размещения производительных сил, несмотря на то, что целью программы являлось создание нормальных условий жизнеобеспечения аула (села). Однако на наш взгляд, недостаточно проведение только оптимизации сельского расселения для обеспечения сельского населения нормальными условиями жизни. Учитывая, что около 45% населения страны проживают в сельской местности и сельское хозяйство является основой продовольственного безопасности, с учетом китайского опыта, в рамках политики пространственно-территориального развития, необходимо акцентировать внимание на развитие сельских населенных пунктов.

В стратегическом планировании особую роль играет пространственное планирование. Интересен опыт США, где существует децентрализованное стратегическое планирование и представлен штатам суверенитет. Федеральное правительство не имеет никакой власти над пространственным и экономическим планированием на уровне штата. Правительство штата в большинстве случаев делегирует полномочия по осуществлению пространственного планирования местному уровню власти, то же происходит с планированием экономического развития. При этом роль федерального правительства заключается в предоставлении поддержки различным уровням власти [3].

Поддержка экономического развития осуществляется через систему грантов, техническую помощь и прочие меры. Для понимания структуры экономического планирования необходимо обратить внимание на то, какие гранты предоставляются регионам экономического развития, и в каких масштабах оказывается поддержка. Одним из ключевых грантов управления является грант на разработку Комплексной стратегии экономического развития (КСЭР). Наличие утвержденной стратегии дает региону право на получение гранта на ее реализацию. Среди ключевых требований к разработке стратегии стоит привлечение к работе частного сектора.

Отсутствие централизованного подхода федерального правительства приводит к слабой вертикальной координации экономического планирования. Однако в этом есть и свои преимущества. В США экономическое развитие на уровне штата, региона или города определяется местными интересами, что в большинстве случаев повышает вероятность реализации разработанных планов и стратегий.

Несмотря на это, существует два ключевых недостатка существующей системы грантов и процесса финансирования разработки комплексных стратегий. Это связано с методологией планирования. В отличие от Казахстана, где регламентирован процесс разработки стратегических и программных документов, в США отсутствуют четкие требования к содержимому стратегии. Это в свою очередь, приводит к риску рассмотрения ее лишь как способа получения дальнейшего федерального финансирования. Не будучи частью общего процесса планирования, комплексные стратегии рискуют остаться нереализованными.

Анализ показывает, что проблема дублирования документов планирования существует не только в Казахстане, но и в США тоже. Так, в США при определении регионов экономического развития (Economic Development Districts), имеющих право на федеральное финансирование, территориальные границы этих регионов определяются местными юрисдикциями самостоятельно. На практике это приводит к наложению различных территориальных образований друг на друга. Так регионы экономического развития могут частично покрывать районы планирования, определяемые правительством штата, что приводит к дублированию документов планирования [3, 4].

Наиболее распространенной ролью правительства штата в области экономического развития является разработка программ, реализуемых на местном уровне, а также предоставление налоговых льгот и кредитов бизнесу для создания новых рабочих мест в регионе. Кроме того, правительство штата может оказывать техническую поддержку муниципалитетам и предоставлять обучающие программы для предпринимателей и представителей бизнеса. Правительство штата также может оказывать содействие в планировании экономического развития сельских территорий ввиду отсутствия у них собственного квалифицированного персонала.

Разные подходы к планированию экономического развития приводят к формированию различных организационных структур и разнообразию их функций. Некоторые штаты имеют департаменты экономического развития, напрямую работающие с бизнесом. Существуют также департаменты планирования, занимающиеся вопросами комплексного планирования на местном уровне.

В федеральной структуре США местный уровень власти включает две административные единицы: округа и города. Как уже упоминалось выше, именно они являются главными авторами планирования экономического развития США, имеющими свои достоинства и недостатки.

Во-первых, обязательным условием планирования на местном уровне является общественное участие, прежде всего бизнеса и стейкхолдеров. Это не только обеспечивает взгляд “снизу вверх” на процесс, но также делает документы более жизнеспособными. Во-вторых, системы местного самоуправления в США настолько различаются между собой в зависимости от штата, что оценить эффективность отдельных моделей крайне проблематично.

Для США характерно рассмотрение экономических вопросов в контексте комплексных городских планов. В большинстве случаев это приводит к высокой степени горизонтальной интеграции таких вопросов как землепользование, транспорт, экономическое развитие и др. в целостной стратегии [3].

Недостатком такого подхода является отсутствие детального анализа экономических данных и показателей. Время, бюджет, общественные приоритеты и политическая повестка дня определяют, каким вопросам уделяется наибольшее внимание в стратегии.

Несмотря на разные структуры государственного устройства, некоторые элементы американской системы планирования могут быть применимы в Казахстане.

Стоит обратить внимание на инновационный подход к планированию, практикуемый федеральным правительством, — Партнерство устойчивых сообществ. Партнерство было создано в 2009 году, объединив три федеральных агентства: Департамент транспорта, Департамент жилищного и городского строительства и Агентство по охране окружающей среды [5].

Ключевая роль партнерства заключается в интеграции экономического развития в традиционное пространственное планирование на федеральном уровне, а также распространении этого подхода на остальных уровнях власти. Деятельность департаментов заключается в совместном рассмотрении заявок на гранты, которые оцениваются с точки зрения устойчивости развития территорий. Подобная система может быть применима и в нашей стране для формирования устойчивого подхода к развитию. В Казахстане в такое партнерство могут быть государственные органы, ответственные за развитие экономики и инновации в стране.

Такого рода практика должна использоваться не только на центральном уровне, но и дублироваться в регионах. На основе активного взаимодействия различных департаментов и региональных организаций процесс планирования станет более рациональным и обеспечит прочные связи между разрабатываемыми планами и стратегиями.

Предлагается также рассмотреть возможности применения конкурсной системы грантов в Казахстане. Внедрение подобной практики может оказать положительное влияние на стимулирование экономического роста регионов и городов, а также повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих.

Подобная система, с одной стороны, обеспечивает участие Правительства в планировании экономического развития на более низких уровнях власти, а с другой - предоставляет им свободу действий.

Анализ показывает, что комплексный подход к планированию обеспечит улучшение координации между различными департаментами региональных и местных органов власти.

В целом, на основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для современного государства стратегическое планирование является критически важной функцией. Следовательно, совершенствование государственного стратегического планирования способствует достижению поставленных стратегических целей страны.

Список литературы
Список использованных источников: 1. Дин Жуджунь, Ковалев М. М. Китайские экономические реформы: опыт, возможности применения в Беларуси. Мн.: БГУ, 2002. – 240с. 2. Пахомова Л.Ф. Модели процветания (Сингапур, Малайзия, Таиланд, Индонезия). – М.: Институт востоковедения РАН, 2007.-256 с. 3. О. Герасимова, Д. Гарднер «Федеральная структура экономического планирования в США» // www.irex.org, www.usrf.ru 4. Southeast Florida Regional Partnership http://www.sfrpc.com/Regional%20Partnership.htm 5. Иванов Е.О. Теоретико-методологические аспекты стратегического политического планирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Москва – 2013. 24 с.
Интересная статья, спасибо