Главная /

Публикации

ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: СПЕЦИФИКА РИСКОВ И УГРОЗ

06 Июнь 2017
448
0
Авторы: Самыгин Сергей Иванович
Последние десятилетия в мире набирает оборот процесс глобали- зации, радикально меняющий структуру социальных, экономических и политических отношений в масштабе как отдельных национальных государств, так и международных отношений и связей. Несмотря на то что понятие глобализации является одним из самых употребляемых в современных социальных и гуманитарных науках, среди исследовате- лей не существует полного единства относительно сути и последствий этого масштабного процесса – точнее, совокупности процессов, проте- кающих во всех сферах социальной реальности, которые несут в себе как новые возможности для человечества, так и новые угрозы. В част- ности, процесс глобализации подрывает принцип национального суве- ренитета, причем эта угроза касается как тех государств, которые яв- ляются лидерами мирового развития, так и стран-аутсайдеров. К угро- зам глобального характера, порожденным ускоряющимися процессами глобализации и, соответственно, переходом проблем локального по- рядка в разряд общечеловеческих, следует отнести прежде всего те, которые связаны с экологией, демографическим, информационным и духовным развитием современного общества, межэтническими и меж- цивилизационными столкновениями и противоречиями [6]. Нас в дан- ной статье будут интересовать в первую очередь экономический и фи- нансовый аспекты глобализации в связи с угрозой национальной без- опасности.
 
 
«Фундаментальной основой экономически эффективного госу- дарства является экономическая безопасность, которая заключается в отстаивании государством своих национальных интересов в экономи- ческой сфере в условиях неограниченной международной конкурен- ции в определенное  время  и  в  определенных  обстоятельствах»  [7,  с. 130]. Экономический аспект глобализации выражается в формиро- вании глобальной интернациональной экономики. Её основными субъ- ектами являются транснациональные корпорации, количество которых постоянно увеличивается. На долю транснациональных корпораций приходится все большее количество производимых товаров и услуг, бюджет наиболее крупных их них превышает бюджеты некоторых национальных государств. Транснациональные корпорации действуют во всех сегментах современного производства.
Феномен транснациональных корпораций разрушает историче- ски сложившуюся связь между экономикой и определенным государ- ством, обессмысливает само понятие национальной экономики. Про- изводство транснациональных корпораций ориентировано на глобаль- ный рынок, а не удовлетворение экономических потребностей отдель- ного национального государства. Двигателем деятельности транснаци- ональных корпораций является прежде всего их собственный коммер- ческий интерес, но никак не национальные интересы.
Мощь и влияние современных транснациональных корпораций заставляют государства учитывать их требования. Поскольку трансна- циональные корпорации не привязаны ни к одному национальному государству, государства практически утрачивают возможность кон- тролировать их деятельность. Это касается как правовой регуляции трудовых отношений и защиты прав наемных работников, так и про- чих требований – налоговых, экологических и т. д.
Для регулирования современной глобальной экономики сформи- ровалась система современных международных организаций, деятель- ность которых имеет огромное влияние не только на экономику, но и на политику. К таким организациям следует отнести Международный банк реконструкции и развития, Всемирный банк, Всемирную торго- вую организацию и т. д. Об их роли У. Бек говорил следующее: «Тот, кто верит, что глобализация подразумевает выполнение законов миро- вого рынка, которые должны быть осуществлены так, а не иначе, за- блуждается. Экономическая глобализация как таковая не есть меха- низм, не есть нечто самодвижущееся, это всецело политический про- ект, причем проект транснациональных акторов, институтов и совеща- тельных коалиций – Всемирного банка, Всемирной торговой    органи-
 
 
зации, Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, а также других международных организаций, которые проводят неоли- беральную экономическую политику» [3, с. 210].
Развитие глобальной экономики порождает новые специфиче- ские вызовы национальной безопасности. Важнейшим элементом эко- номической глобализации, который интересует нас здесь в первую очередь, является глобализация финансовых рынков, глобализация финансов. Именно в сфере финансов процесс глобализации экономики зашел особенно далеко. Финансовый капитал гораздо мобильнее, чем любой другой экономический ресурс, особенно в современном мире, где обмен капиталами приобрел электронную форму, благодаря чему перемещение капитала происходит мгновенно.
С 80-х гг. ХХ в. финансовые рынки приобрели транснациональ- ный характер. Сложилась финансовая сеть, включающая в себя финан- совые центры в различных странах, в первую очередь в США, Велико- британии, Японии, Гонконге и др. Эти центры работали с транснацио- нальными экономическими субъектами. Формирование этой сети по- лучило название финансовой революции, которая включала три ос- новных аспекта: наличие наднациональной финансовой системы, ин- новации в финансовой сфере, практически глобальное присутствие международных финансовых организаций и рост их глобального влия- ния. Наиболее влиятельными финансовыми центрами являются такие структуры, как МВФ (Международный валютный фонд), МБРР (Меж- дународный банк реконструкции и развития), Международная финан- совая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) и др.
Рост влияния международных финансовых организаций сопро- вождался ослаблением государственного контроля за движением капи- талов со стороны наиболее развитых экономически государств (США, Япония, Великобритания). Это привело к расширению финансовых рынков этих стран и росту мобильности капиталов, оттоку капитала за границу и, наоборот, притоку капитала на внутренние рынки. Финан- совые организации изначально проводили экономическую политику, направленную на утверждение полной свободы рынка и снятие прак- тически всех ограничений для развития и роста мировой торговли. Международные финансовые организации, в частности, МВФ нередко принимали участие в реформах, проводимых различными государ- ствами. Однако результаты этого вмешательства не всегда были одно- значно позитивными. То же самое можно сказать и о МБРР. Деятель- ность  обеих  организаций  неоднократно  подвергалась  критике,    по-
 
 
скольку практика помощи, оказываемая ими развивающимся странам, подразумевает выполнение требований самих этих организаций, что является условием получения помощи.
Деятельность международных финансовых организаций базируется на идеологии неолиберализма, исходящей из убеждения, что свободное развитие рынка автоматически влечет за собой процветание общества. Однако, как показывает практика, это далеко не всегда так. Всеобщее материальное благополучие и низкий уровень конфликтности наиболее развитых стран были созданы не абсолютной свободой рыночных отношений, а сложившейся к середине ХХ в. системой от- ношений, включавших представителей бизнеса, государство и проф- союзные организации, при этом равновесие в этих отношениях было достигнуто именно за счет государственного вмешательства, гаранти- ровавшего защиту прав и бизнеса, и наемного труда. Именно это в первую очередь, не подрывая основ рыночной экономики – частной собственности, стремления к прибыли и свободы предпринимательства, сделало западный бизнес социально ответственным и заставило его учитывать права и интересы работников и национальные интересы. В развивающихся странах ничего подобного не происходило и не про- исходит, и развитие в них «свободных рыночных отношений» отнюдь не ведет к всеобщему процветанию и гармонии в отношениях соци- альных. Однако для многих стран-аутсайдеров помощь международ- ных финансовых организаций является слишком важной, чтобы от неё отказаться. В такой ситуации сложно говорить о полном сохранении суверенитета этими государствами.
Еще одной практикой международных финансовых организаций, вызывающей неоднозначные последствия, является, например, созда- ние так называемых офшоров. Офшоры, или офшорные зоны, – это фи- нансовые центры, существующие на территории либо целого государ- ства, либо его части, созданные для привлечения иностранного капи- тала путем предоставления определенных льгот, например снижения налогов. Офшоры создаются для привлечения инвестиций, но часто используются компаниями в мошеннических целях или же, если нет прямого нарушения закона, способствуют оттоку капитала из стран с экономическими проблемами, что усугубляет эти проблемы. Исполь- зование офшорных юрисдикций – один из самых распространенных в современном мире способов оптимизации налогов. Однако также ча- сто офшоры используются для незаконных махинаций с налогами, для незаконных схем ценообразования. Офшоры способствуют развитию коррупционных  схем,  офшорные  компании  часто  используются для
 
 
нелегальной торговли, уклонения от таможенных выплат и т. д. Одна- ко офшоры, свободные экономические зоны и другие механизмы со- временной транснациональной финансовой деятельности – это всего лишь инструменты, которые могут быть использованы как для вполне законных, так и для незаконных действий. Проблема заключается не в инструментах самих по себе, а в основном принципе, который лежит в основе современной глобальной финансовой системы, – «оторванность финансовых потоков от воспроизводственных процессов и перемеще- ние их в спекулятивный капитал» [2, с. 3], а также в разрыве между транснациональным характером финансового рынка и экономически- ми потребностями отдельных национальных сообществ. Глобальный капитал не несет ответственности за благополучие национальных со- обществ, и в этом плане он угрожает не только странам-аутсайдерам, но и странам, которые на данный момент находятся в авангарде эко- номического развития, поскольку разрушает историческую связь меж- ду капитализмом, социальным государством и демократией. Между мобильным капиталом, не имеющим отечества, и людьми, привязан- ными к этому отечеству и не имеющими пространственной мобильно- сти, связи практически разрушаются. Общая логика глобализации ве- дет к новой структуре отношений между трудом и капиталом, которая характеризуется учеными следующим образом: «Свобода действий и движения капитала есть та теплица, в которой богатство растет быст- рее, чем когда-либо до этого; но если богатство приумножается, оно будет больше давать и другим, говорят утешители. Однако бедняки планеты, новые и старые, наследственные и порожденные компьюте- ром, вряд ли узнают свое отчаянное положение в этом фольклоре. Прежние богачи нуждались в бедняках, чтобы разбогатеть и оставать- ся богатыми. Теперь они в бедняках больше не нуждаются. С незапа- мятных времен конфликт между бедностью и богатством означал по- жизненную взаимную зависимость. Теперь это далеко не так. Трудно себе представить, о чем могли бы договариваться глобализованные бо- гачи и глобализованные бедняки, почему у них возникнет необходи- мость идти на компромисс и какой modus coexistendi они будут готовы искать» [3, с. 103–104].
Разрыв связи между транснациональным капиталом и нацио- нальной общностью, государством с его территорией и населением, уничтожает социальные обязательства капитала. Даже в западном ми- ре развивается данная тенденция, но мощь западных экономик и со- хранение определенных ценностно-идеологических принципов позво- ляет пока сохранять и стремиться сохранять далее социальную   гармо-
 
 
нию в рамках своих национальных сообществ. Но за пределами запад- ного мира, в странах, где нет традиции ответственного бизнеса, нет ценностного обоснования социальной политики государства, не нара- щивается человеческий капитал [5], нет устойчивых механизмов демо- кратии, ставящих политическую элиту в зависимость от общественно- го мнения, капитал может полностью игнорировать какие-либо цели и интересы, кроме прибыли, а государство само нередко превращается в инструмент получения прибыли.
Распад СССР с присущим ему своеобразным типом экономики породил необходимость структурных экономических реформ, форми- рования рыночной экономики и интеграции в мировую экономику. Ре- зультат этих реформ не был однозначно позитивным. Индустриальная экономика СССР была заменена сырьевой по преимуществу экономи- кой, от производства товаров Россия перешла к производству сырья и закупке недостающих товаров за счет «сырьевых» денег. Крупный ка- питал, возникший в России, считает более выгодной стратегией не ин- вестиции в развитие отечественного производства, а вывод капитала за рубеж, а также использование инструментов – легальных и нелегаль- ных, предлагаемых современным транснациональным финансовым рынком, для увеличения собственной прибыли. Российская экономика, став частью экономики мировой, оказалась уязвима перед кризисами, порождаемыми кризисами мирового финансового рынка. Как отмечает А.А. Анисимов, «возникновение рыночных институтов рассматрива- лось в качестве автоматического следствия процессов приватизации и либерализации, однако на практике данный сценарий формирования рыночных отношений практически полностью разрушил финансовый механизм экономического развития России» [1, с. 4]. В таких условиях всё более актуальной становится проблема обеспечения финансовой безопасности.
Понятие финансовой безопасности не имеет на сегодняшний  день однозначного определения, но мы будем исходить из дефиниции, предложенной М.С. Подкуйко: «финансовая безопасность – это состо- яние защищенности и обеспечения стабильности, устойчивости разви- тия финансовых отношений, складывающихся на различных уровнях и в различных сферах финансовой системы, которое достигается посред- ством реализации мер по нейтрализации внутренних и внешних угроз» [4, с. 5].
Исследователи предлагают различные меры по обеспечению фи- нансовой безопасности. Как правило, к таким мерам относят укрепле- ние  банковской  системы  и  национальной  валюты,  усиление защиты
 
 
прав инвесторов на внутреннем рынке (поскольку бегство капиталов, отказ инвестировать в развитие внутреннего производства часто связа- ны с сильными рисками, обусловленными спецификой внутреннего российского рынка), совершенствование системы налогообложения и противодействие уклонению от налогов, укрепление правопорядка, борьба с теневой экономикой, создание системы индикаторов показа- телей состояния финансовой безопасности, позволяющей оперативно отслеживать состояние отечественной экономики. Некоторые исследо- ватели говорят также о необходимости выработки специальной Фи- нансовой доктрины РФ, содержащей комплекс мер, призванных обес- печить финансовую безопасность.
Обеспечение финансовой и экономической безопасности страны требует прекращения практики бегства капиталов, что является одной из наиболее сильных внутренних угроз экономической безопасности страны в целом. В основе бегства капиталов находится крайне низкий уровень доверия к национальной валюте при высоком уровне инфля- ции, специфика экономической и политической системы. Таким обра- зом, проблема финансовой безопасности увязывается с более широким комплексом проблем, обусловленных не только глобализационными процессами, но и внутренними проблемами страны.
Факторами, способствующими рискам финансовой безопасности, выступают также возрастание внешнего государственного долга, из- лишняя открытость экономики. Преодоление этой угрозы не означает стремления к закрытости страны, но должно подразумевать рацио- нальное сочетание открытости с защитой собственных национальных интересов, умением грамотно отстаивать эти интересы на междуна- родной арене.
Итак, проблема финансовой безопасности имеет комплексный характер. Она порождается во многом вызовами со стороны трансна- циональной экономики, меняющей конфигурацию экономических и политических отношений. В то же время проблема финансовой без- опасности – это и внутренняя проблема, в основе которой лежат ошиб- ки в экономической политике государства, злоупотребления со сторо- ны государственной власти, отсутствие правовой культуры и у пред- ставителей бизнеса, и у представителей иных социальных групп, ослабление социальной солидарности. Поэтому полное обеспечение финансовой безопасности возможно не только на пути противостояния внешним вызовам, но и при условии комплексного решения социально значимых внутренних проблем, связанных с совершенствованием госу- дарственного управления, преодолением дефицита доверия как на институциональном, так и межличностном уровне, формированием соци- ально ответственного бизнеса и благоприятных условий для развития национальной экономики.

 

 

Для того, чтобы оставлять комментарии, вам необходимо войти в систему.