Главная /

Публикации

Становление земельного законодательства в условиях рыночной экономики Казахстана

23 Январь 2017
90
0
Авторы: Венера Балмагамбетова, Куатова, Айгуль, Акимовна

 

Становление земельного законодательства в условиях рыночной экономики Казахстана

 

Земля - это источник нашей силы и нашего богатства. Наше благосостояние зависит от того, как  мы ее бережем, насколько умело и  рачительно хозяйствуем на ней. В решении вопросов, связанных с рациональным использованием земель, важную роль играет земельное законодательство. Земельная проблема не только имеет правовую и экономическую стороны, но и с ней связано немало политических бурь и социальных потрясений. И это понятно, ибо земля, с ее почвенным покровом занимает определенное место среди материальных условий, необходимых для жизнедеятельности человека. По выражению великого английского экономиста Уильяма Питти, труд - отец богатства, земля – его мать. Происходящие процессы реформирования политического и экономического строя в Республике Казахстан выдвинули необходимость коренного изменения земельных отношений, проведения земельной реформы под непосредственным управлением и контролем государства. Земельная реформа занимает особое место в структурировании экономики. Она затрагивает интересы каждого гражданина и общества в целом. Накопленный опыт многих стран показывает, что без совершенствования [1]. Отношений и их государственного регулирования другие преобразования экономики не дают ожидаемых результатов. Значение земельной реформы велико, именно поэтому в условиях формирования экономики смешанного типа, коренной ломки сложившихся стереотипов и представлений о мотивации труда, становления новых подходов к категории собственности в особенности возрастает актуальность вопроса о сущности земельных отношений. Собственность – это фактор, сам по себе обязывающий вкладывать ум, знания, средства, ресурсы на поддержание и увеличение плодородия, ухоженности и обустроенности земельного участка, защиты его от деградации, что в итоге составляет реальное богатство страны и общества. Земельная реформа является стержнем экономических преобразований, и её направление определяют отношение к земле[5].

Изменение политической и экономической ситуации в постсоветском пространстве, в том числе и Казахстане, требовали кардинальных преобразований во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. В первую очередь для данных преобразований необходима была  соответствующая правовая основа, которая законодательно определяла цели и задачи всех сфер реформирования, сроки, формы и методы, условий их проведения. Данный процесс коснулся и земельных преобразований. Проведение земельной реформы было рассчитано на несколько этапов. Основной целью земельной реформы переходного периода к рынку является преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Законодательно было предусмотрено обеспечить право каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и хозяйственной деятельности на земле. Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в первых правовых актах о земельной реформе[2].  

          Причем правовые акты разных  уровней стали приниматься в самом начале реформы – с начала 1990 г., и по мере развития реформ, изменения общественных отношений и необходимости  улучшения  их  регулирования, происходило принятие новых актов,  то есть постоянное пополнение числа и совершенствования правового содержания действующего законодательства.  В  отдельных  актах имели место определенные пробелы, противоречия и  другие недостатки, но они регулярно устранялись. Следовательно, правовая основа земельной реформы систематически укреплялась,  "догоняла" практику,  жизнь, общественные отношения. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто пытается свалить многие недостатки и ход  земельной  (да  и аграрных преобразований) реформы на слабость, достаточную неразработанность ее правовой основы, которая в целом обеспечивала  проведение  реформы, иначе она вообще бы не могла осуществляться.

Для того, чтобы устранить имеющиеся противоречия и коллизии в действующем законодательстве, идти в ногу со временем в осуществлении земельной реформы, необходимо было законодательно обеспечить вещные права на землю, на конституционном уровне обеспечить функционирование частной собственности на землю, что и было сделано Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года: статья шестая гласит, что “земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом” [3].

Мы согласны с мнением А.Е. Еренова, который отмечает, что  только один закон “О земельной реформе” не может охватить весь круг вопросов организации землепользования на новых началах. Многие детали функционирования земельных отношений, совершенствования хозяйственной эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения получают отражение в основном законе – Земельном кодексе Республики Казахстан” [4].

В связи с принятием нового основного закона страны и реализацией его качественно новых положений возникала острая необходимость в разработке и принятии земельного закона.  Им явился Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О земле” от 22 декабря 1995 года [5], открывший новую страницу в правовом регулировании земельных отношений в Казахстане.  Задачами рассматриваемого документы  являлись регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охрана прав на землю граждан и юридических лиц, создание и развитие рынка недвижимости, укрепление законности в области земельных отношений. Идеология данного земельно-правового акта кардинально отличалась от положений Земельного кодекса 1990 года, своими рыночно ориентированными положениями. К ним можно отнести следующее:

- выработан механизм введения частной собственности на землю, пределы и условия предоставления земельных участков в частную собственность;

- права на землю признаются  вещными правами и, более того, конкретизируется их содержание;

- дается правовое определение понятий “земля”, “земельный участок”, “земельная доля”; “служебный земельный надел”, “сервитут” и др.;

- в целях защиты прав собственников и землепользователей, дается исчерпывающий перечень оснований возникновения и прекращения права собственности  и других прав на землю;

- определяются гарантии защиты прав собственников и землепользователей, порядок и особенности отчуждения права землепользования и др.

В целях его реализации было принято более тридцати правительственных постановлений. К ним, например, относятся постановления Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 года N 1511 “Об утверждении порядка купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков или права постоянного землепользования” (внесены изменения постановлением Правительства РК от 3.11.97 г. № 1487), от 20 июня 1996 г. № 760 “Об утверждении Положения о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования” (внесены изменения постановлением Правительства РК от 3.11.97 г. № 1487), от 7 августа 1997 г. № 1232 “Об утверждении порядка определения земельных долей и размеров земельных участков, бесплатно передаваемых в постоянное землепользование хозяйствующим субъектам, образованным в результате реорганизации или ликвидации сельскохозяйственной организации” и др.

Вышесказанное подтверждает, что земельное законодательство совершенствовалось по мере необходимости урегулирования тех или иных аспектов земельных отношений в условиях рыночной экономики, и процесс перехода к частной собственности происходил постепенно, что еще раз подтверждает наш вывод о том, что земельная реформа в Казахстане осуществлялась с нарастающей скоростью [6].

Исходя от целей и задач того или иного этапа земельных преобразований, развитие земельных отношений в Казахстане, начиная с получения им суверенитета и независимости, можно условно разделить на пять этапов, причем каждый из них по своему уникален и своебразен,  на котором решались свойственные данному этапу проблемы, ставились цели и задачи.

Список литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1 Абдраимов Б.Ж. Земельное законодательство и судебная практика. Алматы, 2002 2 Абдраимов Б.Ж., Жарвлкасын Е. Возмещение экологического вреда по законодательству РИ. Алматы, 2001 3 Абдраимов Б.Ж. Процессуальные особенности разрешения земельные споров, Алматы, 2003. 4 Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан (проблемы совершенствования, перспективы развития).Алматы: Жетi Жаргы,1995 5 Боголюбов С.А. Земельное право. М., 1998 6 Бектурганов А.Е. Надо учитывать национальные традиции// Юридическая газета, 1999. №10 (277). Бектурганов А.Е. Правовое обеспечение рационального использования земли.

Для того, чтобы оставлять комментарии, вам необходимо войти в систему.