Международный секретариат G-Global г.Астана, ул.Темирказык, 65, офис 116 тел.: 7(7172) 278903

Аймурзина  Б.Т., д.э.н., доцент. Казахский университет экономики, финансов и международной торговли, Казахстан, г. Астана, Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

 Асилова А.Ж. КазНУ им. Аль-Фараби, г. Алматы, Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Ахметова А.А., к.э.н., доцент. Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Алина Г.Б., к.э.н., доцент. Казахский университет экономики, финансов и международной торговли, Казахстан, г. Астана, //e.mail.ru/compose/?mailto=mailto%Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Каменова М.Ж., д.э.н., проф. Казахский университет экономики, финансов и международной торговли, Казахстан, г. Астана, mazken_kamenova @mail.ru

Сагинтаева С.С. ., д.э.н., проф.  Алматинский университет энергетики и связи, г. Алматы,  Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Механизм финансового регулирования агропромышленного комплекса Казахстана

//e.mail.ru/compose/?mailto=mailto%Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.">

В данной статье говорится о проблемах финансового регулирования АПК Республики Казахстан за последние годы. Отмечается, что стратегическая значимость и специфические особенности сельского хозяйства требуют разработки особых подходов к управлению данной отраслью, её инвестированием на региональном уровне. Главной задачей государственного регулирования экономического развития отрасли выступает инвестиционное развитие сельскохозяйственного производства, так как рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему агропромышленного производства, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, изношенности основных фондов в сельском хозяйстве, обеспечению устойчивого развития аграрного сектора экономики.

 Проведен анализ финансирования аграрного сектора в условиях рыночной экономики, уделено внимание бюджетным и кредитным рычагам воздействия на развитие субъектов сельскохозяйственного производства. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию государственного финансового  регулирования АПК республики.

Ключевые слова: Бюджет; экономика; кредит; инвестиции.

Осознание важности аграрного сектора в современной экономике привело к тому, что в Послании Президента Назарбаева Н.А. от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» отмечено, что сельское хозяйство должно стать драйвером развития экономики [1].

Сельскохозяйственное производство страны остается все еще мелкотоварным и нуждается в скорейшем обновлении основных средств производства, и в первую очередь, технического парка. В сельской местности низка предпринимательская активность населения, в результате валовая продукция на душу населения в селе в пять раз ниже, чем в городе. Отчасти это обусловлено неразвитой производственной инфраструктурой и недоступностью финансовых ресурсов. Все это становится препятствием повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции. Можно выделить основные факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство в аграрной сфере: экономического характера, социальные, технологические и организационные (рис. 1)

Рисунок 1 - Факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство в отечественном сельском хозяйстве (составлено авторами)

Казахстан позиционирует себя как страна, производящая конкурентоспособную продукцию АПК для занятия экспортных ниш на международном рынке. В связи с этим объясняется пристальное внимание ученых-экономистов, практиков, представителей официальных структур к попыткам более четко и ясно определить сущность и содержание понятия «конкурентоспособности», выявить факторы и индикаторы, показатели и другие характеристики, способствующие установлению заданного состояния функционирования системы. В связи с этим, объективное исследование проблем, связанных с разработкой новых механизмов финансового обеспечения деятельности предприятий АПК и создания необходимых условий для привлечения инвесторов в эту сферу становится актуальной проблемой.

Сегодня задача состоит в том, чтобы повысить качество производимой продукции, для того чтобы она могла конкурировать с импортной продукцией, которая поступает на наши рынки. С этой точки зрения Президент ставит задачу развития перерабатывающей промышленности, акцентируя большое внимание на глубокую переработку сельхозсырья. Для достижения этой задачи необходимы инвестиции в эту сферу производства, направленные на совершенствование технологии производства продуктов питания, замену старого оборудования на новые, позволяющие выпускать продукцию соответствующую мировым стандартам. Отечественные ученые отмечают, что повышение конкурентоспособности должно в первую очередь обеспечиваться за счет повышения производительности труда, снижения материалоемкости и энергоемкости производства товаров и услуг [2]. Конкурентоспособность экономических субъектов – умение активно использовать конкурентный механизм, открывающему дорогу предприятиям, компаниям, отрасли, стране к повышению их доли в сегментах мирового рынка, обеспечивающих дополнительный доход и реализацию главной цели общества [3]. Финансовая конкурентоспособность компании - качественная характеристика, определяемая финансово-устойчивым положением предприятия, компании, которая позволяет им эффективно оперировать на фондовом рынке, привлекать инвестиции для развития, обеспечивать высокую ликвидность и доходность ценных бумаг, превышающие аналогичный уровень у конкурентов». Повышение конкурентоспособности казахстанской экономики – создание высокотехнологической и развитой экономики  [4,5,6,7]. В связи с этим, требуется вливание финансовых средств в отрасль.

В целях повышения качества и конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции  необходимы дополнительные инвестиции, направляемые на усовершенствование старого оборудования, используемых технологии и т.д.

Важнейшая проблема рыночного механизма экономики – совершенствование финансового регулирования АПК, что связано с особенностями АПК.  Как известно, сельское хозяйство, зависящее от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный характер производства, является отраслью, более отсталой в технологическом плане по сравнению с промышленностью, медленнее приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям [8,9,10,11].

Переплетение естественных и экономических условий: влияние природно-климатических условий, сезонность производства, которая выражается в несовпадении рабочего периода и времени производства сельскохозяйственной продукции, зависимости от заемных средств, неравномерного использования оборотных средств и получения доходов агропромышленного комплекса требует особого подхода к его финансовому обеспечению и финансовому регулированию.

Поддержка сельскохозяйственной отрасли, и в частности продовольственного рынка, является одной из важнейших задач государства и принимаются  меры, направленные на обеспечение стабилизации и оздоровления отечественной экономики.  Основной  целью АПК является обеспечение  населения продуктами питания, промышленности сельскохозяйственным сырьем, сохранение продовольственной безопасности страны.

За период с 2010 по 2015 годы валовый выпуск продукции сельского хозяйства вырос почти в 2,3 раза, в том числе по продукции растениеводства 2,8 раза и  животноводства 1,9 раза (таблица 1).

Таблица 1 - Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства, млн. тенге*

Наименование

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства

1 442 630,1

2 286 042,3

1 999 046,6

2 386 103,5

2 527 890,3

3 307009,6

в том числе:

           

валовая продукция растениеводства

662 652,6

1 337 194,4

981 190,0

1 313003,5

1 327 855,2

1 825 236,7

валовая продукция животноводства

774 105,8

942 384,3

1 011 191,9

1 064 338,1

1 189 555,4

1 469 923,1

услуги в области сельского хозяйства

5 871,7

6 463,6

6 664,7

8 761,9

10 479,7

11 849,8

*Составлено по данным [12].

У Казахстана имеется большой потенциал для развития пищевой индустрии, развития животноводства, кормопроизводства, организации приема и заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья у сельхозтоваропроизводителей, развития всех других отраслей, обеспечивающих потребительский рынок всевозможными товарами, продуктами и услугами. В этой связи эти отрасли являются наиболее привлекательными для инвестиционных вложений. В стране есть потенциальные возможности для производства высококачественной биологически и экологически чистой, выращенной в естественных условиях аграрной продукции. Есть множество других перспективных проектов, для реализации которых потребуются значительные финансовые ресурсы, как государства, так и частного сектора экономики.

Динамичному развитию отрасли способствует эффективность оказываемой государственной финансовой поддержки. По данным Министерства Финансов РК в 2015 году на эти цели из республиканского бюджета было направлено 172,0 млрд. тенге, в 2014 году – 161,0 млрд. тенге, что составило 2,5% от общих затрат Республиканского бюджета.

При этом наибольший объем выделенных средств прослеживается в 2011 году 229 млрд. тенге, что выше показателя 2015 года на 56 млрд.тенге или на 133,1% (рисунок 2).

Рисунок 2 – Расходы республиканского бюджета на АПК, млрд. тенге

Для дальнейшего решения задач по развитию экономики и осуществлению мероприятий по стабилизации экономики и финансовой системы из Национального фонда Республики Казахстан были выделены средства в сумме 607,5 млрд. тенге. Средства направлены на поддержку финансового сектора, развитие жилищного сектора, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса, реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.

Рܰеܰаܰлܰиܰзܰаܰцияܰ ܰ зܰаܰдܰаܰч стаܰбܰиܰлܰиܰзܰаܰциܰиܰ экܰоܰнܰоܰмܰиܰкܰиܰ Каܰзܰаܰхстаܰнܰаܰ пܰеܰрܰеܰнܰоܰсиܰтся нܰаܰ рܰеܰгܰиܰоܰнܰаܰлܰьнܰыйܰ урܰоܰвܰеܰнܰь хоܰзܰяйܰствܰоܰвܰаܰнܰиܰя, что требует раܰсшиܰрܰеܰнܰияܰܰ хоܰзܰяйܰствܰеܰнܰнܰоܰйܰ дܰеܰятеܰлܰьнܰоܰстиܰ рܰеܰгܰиܰоܰнܰоܰвܰ и трܰеܰбܰуетܰ нܰоܰвܰоܰгܰоܰ пܰоܰдܰхоܰдܰаܰ кܰ пܰрܰоܰбܰлܰеܰмܰеܰ вܰзܰаܰиܰмܰоܰоܰтнܰоܰшеܰнܰиܰйܰ мܰеܰжܰдܰу рܰеܰспܰубܰлܰиܰкܰаܰнܰскܰиܰмܰ бܰюдܰжܰеܰтоܰмܰ иܰ мܰеܰстнܰымܰиܰ бܰюдܰжܰеܰтаܰмܰиܰ, пܰрܰаܰвܰиܰлܰьнܰоܰйܰ оܰцеܰнܰкܰиܰ пܰоܰтрܰеܰбܰнܰоܰстиܰ пܰоܰслܰеܰдܰнܰиܰх иܰ гܰоܰсудܰаܰрܰствܰеܰнܰнܰоܰмܰ фиܰнܰаܰнܰсиܰрܰоܰвܰаܰнܰиܰиܰ иܰ нܰоܰрܰмܰаܰх еܰгܰоܰ оܰсущеܰствܰлܰеܰнܰиܰя. Поܰэтоܰмܰу оܰдܰнܰоܰйܰ иܰзܰ нܰаܰиܰбܰоܰлܰеܰеܰ слܰоܰжܰнܰых пܰрܰоܰбܰлܰеܰмܰ бܰюдܰжܰеܰтнܰоܰйܰ рܰеܰфоܰрܰмܰы явܰлܰяеܰтся рܰаܰзܰрܰаܰбܰоܰткܰаܰ эффеܰкܰтиܰвܰнܰоܰгܰоܰ мܰеܰхаܰнܰиܰзܰмܰаܰ пܰрܰеܰдܰоܰстаܰвܰлܰеܰнܰиܰя вܰ рܰаܰспܰоܰрܰяжܰеܰнܰиܰеܰ мܰеܰстнܰых оܰрܰгܰаܰнܰоܰвܰ вܰлܰаܰстиܰ иܰстоܰчнܰиܰкܰоܰвܰ фиܰнܰаܰнܰсиܰрܰоܰвܰаܰнܰиܰя рܰеܰгܰиܰоܰнܰаܰлܰьнܰых пܰрܰоܰгܰрܰаܰмܰм [13].

 ܰ.

Рисунок 3 ܰ2 2- Заܰтрܰаܰты местных бюджетов нܰаܰ сельское хозяйство, млн. тенге*ܰ

*Составлено по данным [12].

РррРРРрА

Затраты местного бюджета на развитие сельского хозяйства за 2013-2015 годы выросли на 88,4 млрд.тенге или 157,8%.  При этом, поܰ оܰбܰъеܰмܰу бܰюдܰжܰеܰтнܰых срܰеܰдܰствܰ,  нܰаܰпܰрܰаܰвܰлܰяеܰмܰых нܰаܰ дܰаܰнܰнܰую фунܰкܰциܰоܰнܰаܰлܰьнܰую гܰрܰупܰпܰу, пܰеܰрܰвܰоܰеܰ мܰеܰстоܰ зܰаܰнܰиܰмܰаܰют Южно-Казахстанская, ܰ Алܰмܰаܰтиܰнܰскܰаܰя и Акмолинская оܰбܰлܰаܰсти (рисунок 3ܰܰ).

Комплексное изучение механизма финансирования бюджетных программ показало, что на стадии бюджетного планирования отдельные программы включаются на планируемый год без достаточного обследования. В результате увеличивается количество бюджетных программ с неосвоением и неэффективным использованием бюджетных средств. Идет распыление бюджетных средств по инвестиционным программам и инвестиционным проектам в регионах.

Одним из источников финансового обеспечения предприятий АПК являются кредитные ресурсы. Бюджетное кредитование в 2015 году осуществлялось через четырех администраторов республиканских бюджетных программ посредством 8 бюджетных программ. При этом в разрезе администраторов на Министерство сельского хозяйства приходится – 31,5% от общей суммы (проведение мероприятий по поддержке субъектов агропромышленного комплекса).

По оценке Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета для проведения мероприятий по поддержке субъектов АПК в 2015 году было выделено 60 млрд. тенге (в 2014 году – 40 млрд. тенге). При этом установлен формальный подход к планированию прямых и конечных результатов с занижением их количественных показателей. Так, в 2015 году прокредитовано 2 249 сельхозтоваропроизводителей с превышением планового показателя в 2,5 раза [14,15].

Что касается банковского кредитования, то по данным Национального Банка Республики Казахстан  кредиты банков второго уровня по отраслям экономики с 2012 года по 2015 год характеризуются в следующем: кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики в 2015 году составили 12674,2 млрд. тенге и увеличились по сравнению с 2012 годом на 127,3% или на 2716,2 млрд. тенге. Наибольшие доли от общего объема кредитов сосредоточены в среднем в торговле – 20,1%, промышленности – 12,0%, наименьшая доля в сельском хозяйстве – 4,0% (рисунок 4).

Рисунок 4 - Удельный вес кредитов банков второго уровня по отраслям экономики РК за 2012-2015 годы, млрд тенге*

*Составлено по данным [16].

Как показывает ситуация, взаимоотношения с банками второго уровня имеют свои сложности. Анализ кредитования сельского хозяйства банками второго уровня и кредитными организациями свидетельствует о том, что финансирование предприятий сельского хозяйства сопровождается высокой степенью риска. Регулирование процесса финансово-кредитного обеспечения аграрного сектора государством сводится лишь к финансированию за счет средств бюджета банков второго уровня, предоставляющих эти средства в виде кредитов.

Рост ВВП Республики Казахстан свидетельствует о возможностях большего направления инвестиций в экономическое развитие аграрного сектора Казахстана. В основной капитал сельского хозяйства за период 2011-2015 годы было инвестировано 720,2  млрд. тенге, что в среднем составляет 2,4% от общего объема инвестиций (рисунок 5).  Однако общий прирост инвестиций в основной капитал формируется в результате лишь существенного вклада собственных средств, а также средств государственного  бюджета, тогда как вклад заемных средств практически потерял свою значимость.

Рисунок 5 - Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства РК за 2011- 2015 годы, млрд. тенге, построено по [17].

Одним из основных факторов, негативно влияющих на инвестиционную активность, является финансовая неустойчивость большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, низкий уровень его доходности и значительные риски.  Факторы низкого роста прибыли аграрного сектора связаны с особенностями спроса на продукцию сельского хозяйства и со специфическими особенностями данной отрасли [18,19]. Данные рисунка 6 показывают, что рентабельность продукции животноводства в 2013 году осталась на прежнем уровне по сравнению с 2009 годом, при этом рентабельность продукции растениеводства снизилась в 2013 году по сравнению с 2011 годом почти в 2 раза. Лишь в 2014 году наблюдается рост рентабельности по растениеводству до 35,3% и животноводства почти в два раза.

Рисунок 6 - Рентабельность производства сельскохозяйственной продукции за 2010-2014 годы, %, построено по [17].

Исходя из проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.               Финансово-инвестиционную политику необходимо осуществлять в следующих направлениях:

-принятие законодательства, регулирующего инвестиционный процесс в АПК;

- увеличение бюджетного финансирования и в результате этого усиление государственного контроля за целевым и эффективным расходованием средств республиканского и местного бюджетов, направляемых в форме безвозвратного и возвратного финансирования;

- расширение практики гарантирования поддержки государством инвестиционных сельскохозяйственных проектов;

- создание благоприятной среды для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций;

- усиление контроля эффективности механизма налогового администрирования, поскольку фискальная характеристика налоговой системы неразрывно связана с объемом государственных расходов. Чем выше налоговые поступления в экономику регионов и республики в целом, тем больше возможностей их дальнейшего «реинвестирования» и, в конечном итоге, использования возможностей для их саморазвития ;

- система финансирования должна способствовать их реальному укреплению и являться стимулом повышения эффективности, наращивания объемов выпуска сельскохозяйственной продукции и сокращения затрат на ее производство.

  1. Послание Президента Назарбаева Н.А. от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» // www.esep.kz
  2. Кучукова Н.К. Финансово-экономические аспекты модернизации казахстанской экономики.// Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы экономической, социальной и политической модернизации Республики Казахстан», Астана: ИэиФ КазЭУ им.Т.Рыскулова, 2006. с.18-28.
  3. Искакова З.Д. Устойчивость финансово-кредитной системы Казахстана и факторы ее определяющие. Международная научно-практическая конференция Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза «Стратегия устойчивого развития региона», Караганда, 2005 год, с. 98-101
  4. Токсанова А.Н. Повышение конкурентоспособности экономики Казахстана// Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы экономической, социальной и политической модернизации Республики Казахстан», Астана: ИэиФ КазЭУ им.Т.Рыскулова, 2006. с.32-42.
  5. Есентугелов А.Е. Проблемы и пути повышения конкурентоспособности казахстанской экономики в условиях «голландской болезни» в свете реализации индустриально-инновационного развития // Материалы Международной научно-практической конференции «Конкурентоспособность экономики Республики Казахстан: состояние, проблемы и приоритеты развития», Астана: ИЭиФ КазЭУ им.Т.Рыскулова, 2005. с.27-32.
  6. Каменова М.Ж. и др. Конкурентоспособность аграрного сектора Республики Казахстан: теория, практика и  перспективы  в посткризисный   период,  Астана: Монография. ИП Ботабеков, 2012.- 247 с.
  7. Зейнельгабдин А.Б. О проблемах налоговой системы в Республике// Материалы Международной научно-методической конференции «Актуальные проблемы налогов, бюджета и системы подготовки экономических кадров», 25-26 февраля 2011, КазУЭФМТ. - С. 38-41
  8. Аймурзина Б.Т. Финансовые методы регулирования деятельности субъектов АПК Республики Казахстан. Материалы IV международной научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития науки в начале третьего тысячелетия в странах Европы и Азии», 29-30 ноября 2014, Переяслав-Хмельницкий, Украина, стр. 26-29
  9. Аймурзина Б.Т. Государственная финансовая поддержка развития АПК РК. Журнал «Актуальные проблемы экономики», №2 (152), 2014 С. 87-93
  10. Ж. Сүндетұлы, А.Р.Нукешева Экономическая оценка деятельности предпринимательских структур в сельском хозяйстве.Вестник Казахского университета экономики, финансов и международной торговли, №4, 2012, с.7-13
  11. Шуленбаева Ф.А. Современные экономические тенденции аграрного сектора Казахстана. Международная научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие Казахстана в условиях новой экономической политики: проблемы, вызовы, перспективы», посвященная 75-летию академика НАН РК Сейткасимова Г.С. – Астана: КазУЭФМТ, с. 111-117
  12. Статистика// Комитет статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан// www.stat.kz.
  13. Исахова А.С. Совершенствование механизма эффективного использования бюджетных средств в регионах. Диссертация на соискание ученой степени доктора философии (PhD). Алматы, 2015 . 173 стр.
  14. Отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета за 2014 год, Астана // www.esep.kz.
  15. Отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета за 2015 год, Астана // www.esep.kz.
  16. Статистика// Национальный банк Республики Казахстан// www.nationalbank.kz.
  17. Сельское, лесное и рыбное хозяйство в Республике Казахстан 2010-2014 годы. Статистический сборник. Астана, 2015г. www.stat.kz.
  18. Программа по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2013-2020 годы (Агробизнес-2020). Утверждена   постановлением Правительства Республики Казахстан  от 18 февраля 2013 года № 151. // www.mgov.kz

Резюме

В данной статье раскрываются основные проблемы финансового регулирования в сельском хозяйстве Республики Казахстан. Проведен анализ изменения объема сельскохозяйственного производства, объема кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей за последние годы. Приводятся данные Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Выделены основные ключевые  направления по совершенствованию инвестиционной политики агропромышленного комплекса путем принятия законодательного акта, усиления контроля за использованием бюджетных средств.

 

 

Resume

       This article reveals the basic problem of fiscal policy in the agriculture of the Republic of Kazakhstan. The analysis of changes in the volume of agricultural production, lending of agricultural producers in recent years. The data of the Accounts Committee for Control over Execution of the Republican Budget. The basic key areas for improving agribusiness investment policy through the adoption of legislation, greater control over the use of budgetary funds.

Партнеры G Global

  • 001_3.jpg
  • 002.jpg
  • 002.png
  • 004.jpg
  • 004_2.jpg
  • 009.png
  • 15.png
  • ASEF_HORIZONTAL_5C_PNG.png
  • Bloomberg_logosvg.png
  • IOFS_logo.png
  • Logo.png
  • Offizielles_Logo_des_Europischen_Forum_Alpbach.png
  • Silok.png
  • Без названия.jpg