Международный секретариат G-Global г.Нур-Султан, ул.Темирказык, 65, офис 116 тел.: 7(7172) 278903

НЕПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА КАК НАПРАВЛЕНИЕ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Н.К.Шайханова1*,А.М. Жапарова2,Л.И. Белоусова3

1,2,3Восточно-Казахстанскийгосударственный университет  им. С. Аманжолова

г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан

 

Аннотация. Процесс реформирования экономики Казахстана характеризуется глубокими качественными изменениями во всех отраслях общественной деятельности. Возрастает влияние непроизводственной сферы на развитие экономики, так как при современном уровне научно-технического прогресса усиливается воздействие социальных факторов. Кроме того, происходит постепенный переход от «материального» общества к информационному, поэтому в ближайшие годы мировое лидерство в хозяйственной, социальной и других областях будет принадлежать странам с преимущественным развитием интеллектуального капитала, который в большей степени создается и функционирует в непроизводственной сфере. В этой связи в перспективе потребуются огромные затраты на развитие предприятий и отраслей именно непроизводственной сферы.

Ключевые слова. Региональные финансы, местный бюджет, непроизводственная сфера, бюджетные ресурсы, расходы на социальную сферу, расходы бюджета.

 

Введение. Непроизводственная сфера на современном этапе развивается более высокими темпами, нежели производственная.

Уровень и темпы роста социально-экономического развития страны во многом зависит от особенностей состава и структуры национальной экономики. Поэтому современный уровень развития национальной экономики, особенности ее отраслевой и территориальной структуры, эффективность функционирования отдельных ее сфер и отраслей, степень вовлеченности в мировые интеграционные процессы формируют прогрессивную национальную систему и отраслевую структуру экономики.

Республика Казахстан с 1993 г. перешла на методологию ООН «Система национальных   счетов» с учетом специфики национальной экономики. Согласно методологии в зависимости от цели, функции объекта производства продукции и оказании услуг, а также источников финансирования национальная система экономики классифицируются по двум типам: секторам и отраслям экономики.При этом отрасли экономики подразделяются на производящие товары и производящие услуги.

Методы исследования - исследование проведено с использованием описательного метода, сравнительного анализа и обобщения. Источниками исследования послужили научные статьи по проблемам формирования местных бюджетов и законодательства РК в области бюджетных отношений, отчетные данные по бюджету ВКО.

Результаты и обсуждение.Целью развития непроизводственной сферы является непосредственное удовлетворение потребностей человека. Но и материальное производство имеет своей целью удовлетворение человеческих потребностей. Однако такое удовлетворение не осуществляется непосредственно. Оно имеет несколько ступеней и стадий, разнесенных во времени и пространстве. Непроизводственная же сфера функционирует в условиях совпадения производства и потребления. Ее особенность состоит в том, что она не просто часть общественного производства, но элемент, непосредственно формирующий социально-экономические условия. Именно в непроизводственной сфере, ее пропорциональности и уровне развития имеет отражение качество жизни населения, степень его благосостояния и жизнеустройства. В 2003 г. в соответствии с терминологией международной классификации институциональных единиц (хозяйствующих субъектов) рыночной экономики, принятой в системе национальных счетов ООН, Агентство Республики Казахстан по статистике разработало и утвердило Общий классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД) ГК РК 03-2003.  Согласно ОКЭД ГК РК к отраслям экономики производящие услуги (непроизводственной сфере) относятся:

-торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования;

-гостиницы и рестораны;

- транспорт и связь;

-финансовая деятельность;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям;

-государственное управление;

-образование;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг;

-предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг;

-деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления;

-экстерриториальные организации.

Социально-экономические функции всех уровней территориальной системы, в конечном счете, заключаются в создании условий, обеспечивающих воспроизводство и рациональное использование региональных финансовых ресурсов, поддержание равновесия экономической, природной и социальной систем. При этом роль бюджетных ресурсов в поддержании и обеспечении сферы социально-значимых услуг региона и в целом государства велика.

Состав и структура поступлений и расходования средств на местном уровне зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной ибытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотностинаселения, природно-климатических условий и т.д.[1]

Порядок формирования и использования бюджетных ресурсов в Республике Казахстан  регламентируется Бюджетным Кодексом РК. [2]

Для определения порядка распределения и характера направления использования бюджетных ресурсов Восточного Казахстана проанализируем бюджет Восточно-Казахстанской области за периоды с 2016г. по 2018г. [3,4,5]

Расходы бюджета Восточно-Казахстанской области представлены в таблице № 1.

Таблица№ 1 –Расходы бюджета Восточно-Казахстанской области за 2016-2018гг.

млн.тг.

Наименование статей бюджета Восточно-Казахстанской области

2016г.

2017г.

2018г.

 
 

Всего расходов бюджета,

в том числе расходы на непроизводственную сферу:

  302205

332872,6

       322940,5

 

Государственные услуги общего характера

14010,2

14678,3

16628,7

 

Оборона

773,4

991,4

1556,3

 

Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность

10246,9

14827,9

12229,8

 

Образование

95891

    106129,9

        110620,2

 

Здравоохранение

53059,1

39198,3

11508,9

 

Социальная помощь и социальное обеспечение

16824,8

18104,6

17963,7

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

40069,4

45777,2

54141,6

 

Культура, спорт, туризм и информационное пространство

15124,7

18739,6

26873,6

 

Всего расходов на непроизводственную сферу

245999,5

258447,2

251522,8

 

Доля непроизводственных расходов в общих расходах бюджета области, %

81,4

77,6

77,8

 

Примечание: составлено автором

 

Как видно из таблицы №1расходы бюджета Восточно-Казахстанской области анализируемые периоды составили в 2016г. -  302205млн.тг, в 2017г. – 332872,6млн.тг., в 2018г. – 322940,5млн.тг. При этом следует отметить, что доля непроизводственных расходов, такие как государственные услуги общего характера,оборона,образование,здравоохранение,социальная помощь и социальное обеспечение,культура, спорт, туризм и информационное пространство опережающими темпами растут расходы на образование, социальное обслуживание, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство которые в совокупности занимают значительную долю в расходах местного бюджета. Так, в 2016г. доля непроизводственных расходов составила -81,4%, в 2017г. -77,6%, в 2018г.- 77,8% соответственно.

Также следует отметить, что львиную долю в непроизводственных расходах занимают расходы  на образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение и жилищно-коммунальное хозяйство.

Расходы областного бюджета Восточно-Казахстанской области по вышеуказанным статьям расходов в общих непроизводственных расходах представлены в таблице №.2

Таблице №2 Расходы бюджета Восточно-Казахстанской области по отдельным статьям

Наименование статей бюджета Восточно-Казахстанской области

2016г.

2017г.

2018г.

Сумма(млн.тг.)

Доля

(%)

Сумма(млн.тг.)

Доля(%)

Сумма(млн.тг.)

Доля

(%)

Всего расходов на непроизводственную сферу

245999.5

81,4

258447,2

77,6

251522,8

77,8

Образование

95891

38,9

    106129,9

41,1

        110620,2

43,9

Здравоохранение

53059,1

21,6

39198,3

15,2

11508,9

4,5

Социальная помощь и социальное обеспечение

16824,8

6,8

18104,6

7,0

17963,7

7,1

Жилищно-коммунальное хозяйство

40069,4

16,2

45777,2

17,7

54141,6

21,5

Всего расходов по указанным статьям в непроизводственных расходах бюджета

205844,3

83,7

209210

81

194234,4

77,2

Примечание: составлено автором

Как видно из таблицы № 2 расходы на образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение и жилищно-коммунальное хозяйство составили в 2016г.-83,7%, в 2017г.-81%, в 2018г.-77,2%. При этом больший удельный вес в расходах по указанным статьям занимает образование, который растет в последние годы опережающими темпами. Доля расходов на образование составила в 2016г.-38,9%, в 2017г.-41,1% и в 2018г.-43,9%. Следующим по удельному весу в расходах местного бюджета занимает здравоохранение, доля расходов, которых составляет в 2016г.-21,6%, в 2017г.-15,2%, в 2018г.-4,5%. При этом следует отметить, что отмечается уменьшение расходов на здравоохранение с 2016г. по 2018гг., в 2016г. расходы составили 53059,1млн.тг. (21,6%), в 2017г.-39198,3млн.тг. (15,2%), в 2018г.- 11508,9млн.тг.(4,5%).

Удельный вес расходов по образованию, здравоохранению, социальной помощи и социальному обеспечению и жилищно-коммунальному хозяйству графически представлены на графике № 1

4

График № 1Удельный вес расходов по отдельным статьям в бюджете ВКО

Как видно из графика № 1 за последние годы расходы на образование увеличиваются, и сумма расходов растет как в абсолютном, так и в относительном выражении. Расходы местного бюджета по статье «социальную помощь и социальное обеспечение» растет умеренными темпами, и доля расходов на эту сферу в общем расходе на непроизводственную сферу составили в 2016г.-6,8%, в 2017г.-7,0%, и в 2018г.-7,1%. Достаточно объемно средства из местного бюджета стали выделяться, в последние годы, на жилищно-коммунальное хозяйство. Так, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили в 2016г.- 40069,4млн.тг.(16,2%), в 2017г.-45777,2млн.тг.(17,7%), а в 2018г.- 54141,6млн.тг. (21,5%).

В расходах бюджета Восточного Казахстана затраты на обеспечение непроизводственной сферы, в 2016г.- 245999,5млн.тг., в 2017г. - 258447,2млн.тг., 2018г.- 251522,8млн.тг. Долевое соотношение расходов на непроизводственную сферу в общих расходах областного бюджета Восточно-Казахстанской области в динамике последних лет показан на графике№. 2

5

График № 2 Долевое соотношение расходов на непроизводственную сферу в общих расходах бюджета Восточно-Казахстанской области

Как видно из графика №2 затраты бюджета Восточно-Казахстанской области на непроизводственную сферу в общих расходах составили в 2016г.-81,4%,  в 2017г.-77,6% и в 2018г.-77,8%.Хотя расходы растут в абсолютном выражении, в долевом соотношении имеется тенденция к снижению. Связано это с тем, что в последние годы наблюдается рост расходов в общих расходах на сельское хозяйство до 24236,2млн.тг. в 2018г., на транспорт и коммуникации с 12509,3в 2016г. до 29501,4млн.тг.в 2018г., трансфертов в нижестоящие бюджеты до 5377,7в 2018г., что снижает долю расходов местного бюджета на непроизводственную сферу региона.

Заключение.  Таким образом, система непроизводственных организаций и учреждений превратилась сегодня в одну из крупнейших сфер деятельности, которая играет важную роль в экономическом, политическом и культурном развитии региона.

Глубокое и непосредственное взаимопроникновение экономических производственных и непроизводственных структур, требует достижения соответствия между потребностью экономики региона в науке, образовании, а также работниках определенного профессионально-квалификационного уровня и звеньями системы. В свою очередь, и непроизводственная сфера,  как единая система нуждается в тесной взаимосвязи различных ее структур, как и имевших место, так и зарождающихся.

Список литературы:

  1. Финансы региона: учебное пособие /Шайханова Н. Алматы: издательство «Эверо», 2015.- 256с.
  2. Бюджетный кодекс  Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года№ 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2019 г.)
  3. http://econvko.gov.kz/Отчет об исполнении бюджета Восточно-Казахстанской области за 2016 год. Управление экономики и бюджетного планирования по Восточно-Казахстанской области
  4. http://econvko.gov.kz/Отчет об исполнении бюджета Восточно-Казахстанской области за 2017 год. Управление экономики и бюджетного планирования по Восточно-Казахстанской области
  5. http://econvko.gov.kz/Отчет об исполнении бюджета Восточно-Казахстанской области за 2018 год. Управление экономики и бюджетного планирования по Восточно-Казахстанской области

Партнеры G Global