Международный секретариат G-Global г.Нур-Султан, ул.Темирказык, 65, офис 116 тел.: 7(7172) 278903

Вопросы расширения самостоятельности регионов в рамках реформирования бюджетной системы РК

Н.К. Шайханова1, К.Ж Шолпанбаева*2, А.А.Апышева3

1,2.3 Восточно-Казахстанский государственный университет  им. С. Аманжолова

г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан

Аннотация. В последние годы в мировой системе наблюда­ется тенденции усиления роли регионов. Величина регио­нальных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.            Растущая компетенция местных органов управления сопровождается  не только ростом финансовой базы, но и ростом влияния на региональные финансовые системы и через них – на ход социально-экономического развития территории.     Данные тенденции находят отражение и в поступательном развитии Казахстана. Проводимые в последние годы реформирования бюджетных отношений привели к уточнению и расширению функции органов регионального управления республики, о чем свидетельствуют увеличение опережающих расходов местных бюджетов и, первую очередь – социальных. Усиления мотивации, ответственности местных органов управления в улучшении качества жизни населения региона, требует финансового обеспечения и укрепления самостоятельности местных бюджетов.

Ключевые слова. Региональные финансы, местный бюджет, бюджетная система, самостоятельность местных бюджетов, районный бюджет, местное самоуправление.

Введение. Совершенствование финансовых отношений в рамках бюджетной системы как неотъемлемая часть общего процесса реформирования экономики предопределяет настоятельную необходимость обоснования пропорций рационального участия региона и центра в финансовом обеспечении и развитии региональной экономики. Определяющим подходом в формировании указанных пропорций является последовательное усиление принципа саморазвития региона и создание такой системы межбюджетных отношений, которая была бы ориентирована на финансовое самообеспечение территорий. Основой реализации принципа саморазвития является наличие собственных источников финансирования в сочетании с поддержкой центра при осуществлении грамотной и научно-обоснованной «политики выравнивания». Осуществляемое при этом разделение полномочий между различными уровнями административно-территориальных единиц должно быть в максимально возможной степени ориентировано на учет интересов участников финансовых отношений и обеспечение благоприятных условий для экономического роста как центра,  так и его отдельных  регионов. 

Методы исследования - исследование проведено с использованием описательного метода, сравнительного анализа и обобщения. Источниками исследования послужили научные статьи по проблемам формирования местных бюджетов и законодательства РК в области бюджетных отношений.

Результаты и обсуждение. Мировая практика свидетельствует, что местное самоуправление эффективно функционирует в административно-территориальных единицах низового уровня, где компактно проживает население. В Казахстане это аул, село, аульный (сельский) округ, поселок, город районного значения, район в городе. Следует отметить, что одним из основных проблемных моментов в организации местного самоуправления на местах было недостаточная самостоятельность акимов сельского уровня при осуществлении ими возложенных функций, отмечалось ограниченность прав владения и распоряжения собственными финансовыми средствами, имуществом и другими ресурсными возможностями. На сегодняшний день сформированы аппараты акимов аулов (сел), поселков, городов районного значения, а также районов в городах в организационно-правовой форме юридического лица. При этом, они не имели самостоятельного бюджета, но являлись администраторами бюджетных программ [1]. Эти расходы предусматривались в составе бюджета района (города областного значения) и утверждались соответствующими маслихатами. В свете последних изменении и дополнений в бюджетное законодательство Казахстана организация финансовой самостоятельности низовых уровней местного самоуправления существенно определилось и упорядочилось. На фоне проводимого реформирования бюджетного законодательства перетерпела изменение и структура бюджетной системы РК. На сегодняшний день в бюджетную систему РК также дополнилось 1 город республиканского значения (Шымкент), а также нижний уровень бюджетной системы дополнилось бюджетами городов районного значения, села, поселка, сельского округа.

 
Структуру бюджетной системы Казахстана можно представить на рисунке №1

                

            БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

  Государственный бюджет

 Национальный фонд РК

   

Республиканский бюджет

Местный бюджет

 

            Бюджет области

Бюджет столицы, городов республиканского значения

 

Бюджет района

Областной бюджет

Бюджет городов областного значения

 

Районный бюджет

бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа

           

Как видно из рисунка №1  бюджетная система Казахстана включает государственный бюджет РК и Национальный фонд РК. Поскольку Нацфонд принимает непосредственное участие в формировании государственного бюджета через официальные трансферты тоже входит в бюджетную систему республики. Следует заметить, что областной бюджет и бюджет области, также как бюджет района и районный бюджет нетождественны и имеют разное значение.  Бюджет области или бюджет района  не утверждаются соответствующими  маслихатами, они носят сводящий, информационный характер и в целом характеризует, сколько же бюджетных ресурсов формируется на уровне области или района, из каких источников  и куда они расходуются. Так, согласно бюджетному Кодексу РК [2] они определены следующим образом:

- Бюджетом области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними;

-  Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, объединяющий районный (города областного значения) бюджет, бюджеты городов районного значения, сел, поселков, сельских округов без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Как видно из структуры бюджетной системы РК в результате реформирования бюджетной системы РК будут созданы бюджеты нижних уровней как бюджеты городов районного значения, села, поселка, сельского округа. Данный процесс свидетельствует о том, что правовые полномочия местного самоуправления на местах будет обеспечиваться теперь и  соответствующими финансовыми ресурсами.

       Согласно закону о местном государственном управлении   население проживающее на определенной территории определяется как местное сообщество.

 Местное сообщество - совокупность жителей (членов местного сообщества), проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление, формируются и функционируют его органы. [3]

    Члены местного сообщества имеют право: 

       1) на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через выборные органы местного самоуправления независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и общественным объединениям; 
      2) избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления; 
      3) обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

порядке. 
           На территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов для решения вопросов местного значения проводятся сход местного сообщества. Сход местного сообщества – непосредственное участие жителей (членов местного сообщества) в решении наиболее важных вопросов местного значения. [3]

      Не имеют права участвовать в сходе местного сообщества и на собрании местного сообщества несовершеннолетние лица, лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Сход местного сообщества проводится по мере необходимости по наиболее важным вопросам местного значения:

      1) определение приоритетных задач местного сообщества и сроков их реализации;
      2) определение состава участников собрания местного сообщества и срока, на который они делегируются;

3) внесение предложений маслихатам районов (городов областного значения), акимам районов (городов областного значения), городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, органам местного самоуправления по вопросам местного значения;

4) заслушивание и обсуждение отчетов акимов по вопросам осуществления ими функций местного самоуправления;

5) заслушивание и обсуждение отчетов маслихата о проделанной работе маслихата района (города областного значения), деятельности его постоянных комиссий.
   В законе также есть понятие как «собрание местного сообщества», под которой понимается участие представителей местного сообщества, делегированных сходом местного сообщества, в решении текущих вопросов местного значения.

В действующем бюджетном Кодексе РК [2] четко расписаны механизм формирования бюджета, источники их формирования и направления использования. Так, аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа составляет проект бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа и после согласования его с собранием местного сообщества представляет на рассмотрение местному уполномоченному органу по государственному планированию района (города областного значения) не позднее 1 сентября текущего финансового года.  Местный уполномоченный орган по государственному планированию района (города областного значения) вносит на рассмотрение бюджетной комиссии района (города областного значения) проекты бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Рассмотрение и определение проектов бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов завершаются не позднее 15 октября текущего финансового года. Аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа не позднее 1 ноября текущего финансового года представляет одобренный районной (города областного значения) бюджетной комиссией проект бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа на рассмотрение собрания местного сообщества. 

Бюджеты городов районного значения, сел, поселков, сельских округов утверждаются маслихатом района (города областного значения) не позднее двухнедельного срока после подписания решения маслихата района (города областного значения) об утверждении районного (города областного значения) бюджета. 

Следует отдельно отметить об источниках формирования бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. 
Налоговыми поступлениями в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа являются: 

 1) индивидуальный подоходный налог по доходам, подлежащим обложению самостоятельно физическими лицами, у которых на территории города районного значения, села, поселка расположено заявленное при постановке на регистрационный учет в органе государственных доходов:  
место нахождения – для индивидуального предпринимателя, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора;

 2) налог на имущество физических лиц по объектам обложения данным налогом, находящимся на территории города районного значения, села, поселка, сельского округа; 

3) земельный налог на земли населенных пунктов с физических и юридических лиц по земельным участкам, находящимся на территории города районного значения, села, поселка; 

 4) налог на транспортные средства: 

- с физических лиц, место жительства которых находится на территории города районного значения, села, поселка; 

- с юридических лиц, место нахождения которых, указываемое в их учредительных документах, располагается на территории города районного значения, села, поселка; 

 5) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы на:

 - объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, проходящих через территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов; 

 - объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения, проходящих через территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов; 

- объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования районного значения; 
открытом пространстве за пределами помещений в городе районного значения, селе, поселке. 

 Неналоговыми поступлениями в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа являются:

 1) штрафы, налагаемые акимами городов районного значения, сел, поселков, сельских округов за административные правонарушения;

2) добровольные сборы физических и юридических лиц;

 3) доходы от коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления):

- поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа;

- доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления);

- доходы от аренды имущества коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления);

- другие доходы от коммунальной собственности города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственности местного самоуправления);

 - другие неналоговые поступления в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа.

   Поступлениями в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа от продажи основного капитала являются деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа. Поступлениями трансфертов в бюджеты города районного значения, села, поселка, сельского округа являются трансферты из районного (города областного значения) бюджета. 

Согласно бюджетному Кодексу РК  местное сообщество имеет право расходовать бюджетные средства на следующие направления:

- функционирование аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа;

-осуществление похозяйственного учета;

- обеспечение деятельности по записи актов гражданского состояния;

- дошкольное воспитание и обучение, в том числе организация медицинского обслуживания в организациях дошкольного воспитания и обучения;

- организация бесплатного подвоза учащихся до ближайшей школы и обратно в сельской местности;

- организация в экстренных случаях доставки тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь;

 - оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

 - организация сохранения государственного жилищного фонда города районного значения, села, поселка, сельского округа;

- обеспечение санитарии населенных пунктов;

- освещение улиц в населенных пунктах;

- благоустройство и озеленение населенных пунктов;

 - поддержка культурно-досуговой работы на местном уровне;

- строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах;

-организация водоснабжения населенных пунктов;

- обеспечение занятости населения на местном уровне;

- проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на местном уровне;

- реализация мероприятий для решения обустройства сельских населенных пунктов в рамках государственных и правительственных программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Таким образом, в Казахстане создается эффективная система органов местного самоуправления, обладающих определенной экономической и финансовой самостоятельностью, способной оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции.

Органы местного самоуправления будут способны решать различные вопросы местного значения, в том числе вопросы защиты интересов населения. В настоящее время необходимо участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий. Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно решать на местах. В свою очередь такая постановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к децентрализации управления и обеспечивает совместное участие этих органов в решении региональных задач.

  
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Финансы региона: учебное пособие /Шайханова Н. Алматы: издательство «Эверо», 2015.- 256с.
  2. Бюджетный кодекс  Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года№ 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2019 г.)
  3. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II
    О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2019 г.)

Партнеры G Global